財(cái)政扶持下國(guó)內(nèi)LED發(fā)展戰(zhàn)略研究分析

中國(guó)的LED產(chǎn)業(yè)在近兩年一路高歌猛進(jìn)，在國(guó)家利好政策與投資企業(yè)不斷高漲的收益預(yù)期下，掀起了一撥瘋狂的投資狂潮。以深圳為例，從2009年開始其每年在LED產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)向補(bǔ)助金不低于1億元人民幣，而且隨后每年都在增長(zhǎng)。廣東省科技廳則設(shè)立專項(xiàng)資金扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“十二五”期間，廣東省財(cái)政每年在這一部分投入4.5億元。

然而政策扶植并不一定帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在不斷白熱化的市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪中，LED市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品缺乏規(guī)范。進(jìn)入2013年，一批LED企業(yè)紛紛倒閉，為該行業(yè)潑了一盆冷水。即使規(guī)模超過(guò)億元的大企業(yè)也難逃此劫。這很容易讓人聯(lián)想到曾經(jīng)一度輝煌而今陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)困境以外，更令人頭疼的是在暗處發(fā)生的事情。有業(yè)內(nèi)人士表明，企業(yè)為了爭(zhēng)奪專項(xiàng)資金，獲得政府LED項(xiàng)目，充分調(diào)用企業(yè)人脈關(guān)系與政府資源。有人甚至明確表示：“要申請(qǐng)補(bǔ)助，第一步就是跟主管部門的負(fù)責(zé)人先對(duì)接上，看誰(shuí)更受政府喜歡�！�

這樣下去的結(jié)果往往很糟。一些企業(yè)項(xiàng)目做得沒(méi)水平，卻因?yàn)楹驼�府關(guān)系好拿到了幾千萬(wàn)的政府補(bǔ)助，但以這個(gè)企業(yè)的能力卻無(wú)法在市場(chǎng)上生存。
很多企業(yè)由于技術(shù)落后，只能走低價(jià)路線搶占市場(chǎng)，而這一行為的最終結(jié)局就是導(dǎo)致企業(yè)的死亡。

就在此時(shí)，廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華被審查。此人與LED產(chǎn)業(yè)關(guān)系非比尋常，廣東中山是目前LED產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年中山的LED企業(yè)超過(guò)1200家，年產(chǎn)值達(dá)到 356.5億元。

這些企業(yè)就是在廣東省對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的大力支持下如雨后春筍般出現(xiàn)的。2012年5月發(fā)布的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》中提出，廣東將率先在公共照明領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)劃，廣東全省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”期末將達(dá)到5000億元。這樣的“財(cái)政猛藥”常常出現(xiàn)在中國(guó)，從光伏到LED，中國(guó)的新興科技產(chǎn)業(yè)似乎始終難逃窠臼。

由于中國(guó)的科技發(fā)展程度有限、市場(chǎng)化水平低，市場(chǎng)投資很難對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久的拉動(dòng)因素。市場(chǎng)的乏力就催生了政府介入的合理性。中國(guó)的“新興產(chǎn)業(yè)”幾乎都是在政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下興盛，并隨后出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的。

正因?yàn)榇�，政府的高投資留下了許多隱患。就在李興華被調(diào)查以后，人們紛紛揣測(cè)之后的行業(yè)震蕩會(huì)有多大。個(gè)人掌握產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放大權(quán)，這一現(xiàn)實(shí)必然導(dǎo)致權(quán)力尋租并最終使科技產(chǎn)業(yè)成為腐 敗與騙補(bǔ)的“重災(zāi)區(qū)”。

事實(shí)上，根本問(wèn)題在于政府在政策上支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻并沒(méi)有在行業(yè)規(guī)范上提供保障。很多高投入技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)并沒(méi)有核心技術(shù)，往往只能以低價(jià)策略擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

在這種思維下，很少有企業(yè)會(huì)真正潛下心去搞技術(shù)和研發(fā)。很多政府項(xiàng)目并沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)助力產(chǎn)業(yè)的效果，多數(shù)淪為融資手段。大量資金的投入、技術(shù)的不成熟以及惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良市場(chǎng)風(fēng)氣下，LED等新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性在持續(xù)加劇。

現(xiàn)在已經(jīng)有許多企業(yè)提高了警惕。據(jù)高工LED產(chǎn)業(yè)研究所(GLII)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年中國(guó)LED 產(chǎn)業(yè)新增規(guī)劃投資額370億元，同比下降16%。然而，這些年來(lái)大規(guī)模、大力度、大容量、快速度的投資，已使經(jīng)濟(jì)陷入了更為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型緩慢的格局之中。

一位LED業(yè)內(nèi)資深人士也表示，政府補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)本身來(lái)說(shuō)未必是一件好事，有時(shí)候會(huì)影響市場(chǎng)發(fā)揮其正常的排毒機(jī)能。就在7月31日的廣東省人大分組討論會(huì)上，一名廣東省人大 代表說(shuō)：“推廣交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去選擇，市場(chǎng)是最會(huì)選擇的�！�

許多新興科技項(xiàng)目只是在利用新概念來(lái)騙取政府的補(bǔ)貼。在市場(chǎng)化進(jìn)程沒(méi)有步入良性軌道、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)能有效理順、市場(chǎng)仍被政府牢牢控制、市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用嚴(yán)重滯后的情形下，中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很難對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮正面和積極作用。

然而，國(guó)家對(duì)新興行業(yè)的關(guān)注程度無(wú)疑是比較高的，相應(yīng)政策出臺(tái)的速度也比較快，部分政策的力度甚至超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)究竟是福是禍則是另一個(gè)問(wèn)題，如果企業(yè)自身能夠抓住機(jī)會(huì)，苦練內(nèi)功，也許會(huì)迎來(lái)曙光。