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中國廣播發(fā)展的瓶頸及對策(2)
二、深化廣播體制改革和體制創(chuàng)新。
1、按照政企分開、政事分開、事企分開、產(chǎn)權明晰、責任明確的原則，建立完善的公共服務、市場運作和政府監(jiān)管的“三個體系”，為廣播產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展清除障礙。
2、加大體制機制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進廣播可經(jīng)營性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，培育塑造一批真正進入市場規(guī)范運作的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的節(jié)目生產(chǎn)企業(yè)。譬如陜西電臺現(xiàn)有7套節(jié)目，可將第一套節(jié)目即新聞廣播作為公益頻道，其他6套節(jié)目，即經(jīng)濟、交通、文藝、農(nóng)村、音樂、都市均可進行改制，實行公司化運作。這是沖破舊體制束縛的第一步。緊接著第二步，陜西電臺組建廣播網(wǎng)，采取聯(lián)合、合作、租賃、股份等市場方式，將10個市和50萬以上人口的大縣（市）的電臺陸續(xù)組建聯(lián)合體，有利于把媒體做大，有利于把黨和國家的意識形態(tài)陣地做大，有利于降低成本、加強管理，形成科學化的廣播傳播體系。第三步，廣播網(wǎng)可同別的媒體和聯(lián)合體再融合，即在國內(nèi)形式強大的廣播集團，進而提高在國內(nèi)外市場上的競爭力，提高抗御風險的能力。要推動流通體制的改革創(chuàng)新，完善市場體系。探索廣播節(jié)目市場化的路子，積極開拓廣播節(jié)目制作和銷售市場，特別是廣播精品節(jié)目的經(jīng)營銷售。
3、推動投融資體制的改革創(chuàng)新，放寬市場準入。逐步加大廣播市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動廣播電臺內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，增強內(nèi)部活力。進一步推進勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，加強成本核算和收支管理，實行全員聘用制度，真正建立起競爭、激勵和約束機制。根據(jù)廣播業(yè)的特點和規(guī)律，進一步推進頻率專業(yè)化、科學化、品牌化。
三、加快廣播政策研究，與國際傳媒趨勢接軌。
對于當今的中國廣播改革來講，無論學者與新聞實踐者都承認，小打小鬧、一招一式的微觀改變顯然不能從根本上扭轉(zhuǎn)中國廣播的不利現(xiàn)狀，以往停留于“就廣播談廣播、就節(jié)目談節(jié)目”的改革思路也已然不能應對當今傳播全球化的趨勢。發(fā)展和壯大廣播，必須從政策層面上解決幾個問題：第一，興辦“區(qū)域性大臺”與“地方專業(yè)臺”的問題。例如，可以按現(xiàn)在的行政區(qū)域劃分，選擇中心城市，建設區(qū)域性廣播大臺，區(qū)域中的其他省市則改辦各類專業(yè)臺。以西北五省為例，可以在西安建立區(qū)域性廣播大臺，播放中央及各省、區(qū)的重要新聞，覆蓋整個西北五省；甘肅、寧夏、新疆、青海則可以根據(jù)自身條件設立地方專業(yè)臺，如民族電臺、經(jīng)濟電臺、文藝電臺、旅游電臺等；各省、區(qū)內(nèi)部的市臺還可辦服務性更強、社區(qū)性的電臺，如路途電臺（適應行車路中的每一個人）；談話電臺（各種方式的談話、討論，主要是熱線電話），社區(qū)電臺（播放不同類型的節(jié)目，服務于本社區(qū)），成人電臺（播放適應成人聽的音樂及婚戀、家庭等內(nèi)容），女性電臺（專門為婦女提供就業(yè)指導及生活指南方面內(nèi)容），大學電臺（專門服務于各地的大學生活的電臺，以音樂節(jié)目為主）等類型電臺。 第二，稅費支持的問題。從總體上看，我國廣播已經(jīng)從主要依靠財政撥款轉(zhuǎn)為以經(jīng)營創(chuàng)收為主、財政撥款為輔。從廣播實際覆蓋人口來看，我國已經(jīng)成為廣播大國。廣播作為我國文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，正日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟的一個新的經(jīng)濟增長點。但是，在傳媒業(yè)內(nèi)，廣播經(jīng)濟的增長量是比較小的，從上世紀末期到去年年底，我國廣播的廣告經(jīng)營額一直占六大媒體整體廣告經(jīng)營額的2.0%—2.3%，是六大媒體中的“弱勢群體”，政策應該在廣播的發(fā)展上予以扶持。以陜西為例，電臺上繳五種稅費合計占到現(xiàn)金收入到26.8%，負擔沉重。第三、廣播跨媒體、跨行業(yè)協(xié)作的問題。廣播可以與電影、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、文娛活動及其它所有現(xiàn)實媒體相結合，實現(xiàn)廣播節(jié)目的高效傳播和廣播產(chǎn)品的再產(chǎn)品化。中國國際廣播電臺正是通過廣播、網(wǎng)絡、電視、報紙、出版等各媒體的有效聯(lián)動成為新一輪廣播復興的生力軍。
四、加快廣播人才培養(yǎng)，突破廣播人才瓶頸。
媒體間的競爭，表面上看是受眾的競爭，深一步看是傳播內(nèi)容（節(jié)目）的競爭，實際上是人才、技術、資金等生產(chǎn)要素的競爭，而人才是諸多要素中的“第一要素”。因為，從這些生產(chǎn)要素的關系來看，技術、資金等要素需要通過人才去開發(fā)、去創(chuàng)造，人是承載其它要素的主體。而技術、資金等則是處于從屬地位的要素，其作用的發(fā)揮受人的支配和制約。為此，我們必須做切實落實中央提出的各項人才培養(yǎng)措施，將人才培訓規(guī)劃納入廣播總體發(fā)展戰(zhàn)略之中。改革和創(chuàng)新培訓管理體制和工作機制，以能力建設為核心，以高層次人才隊伍建設為重點，重點是抓好優(yōu)秀的媒體經(jīng)營管理人才、高層次工程技術專家、采編播復合型人才的培訓和培養(yǎng)。目前，全國開設新聞培訓學院的普通高校不少，僅西安就有13所之多，但都是培養(yǎng)一般的新聞后備人員。就全國來說，專門培養(yǎng)新聞高端人才的院校還極少。針對這種情況，人才的培養(yǎng)應以“自主培養(yǎng)”為主，提高各類人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)適應廣播改革發(fā)展需要的各類人才，努力造就一支門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的廣播人才隊伍。
建立和完善培訓考核激勵機制，建立人才培訓工作領導責任制和目標責任制，新聞單位主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。把培訓考核作為干部任用、晉級晉職、專業(yè)技術職務評聘的重要依據(jù)。
充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，樹立全新的用人觀念。充分利用廣播現(xiàn)有的人力資源優(yōu)勢，加大投入管理和產(chǎn)出管理，既要在人力成本投入中精打細算，又要對人力資源產(chǎn)出加大管理力度，實現(xiàn)產(chǎn)出大于投入。另外，對關鍵的崗位人才、急需的崗位人才，加大培養(yǎng)投入，對一時沒有合適人選的崗位，可不惜重金聘用。建立新的管理機制和科學的評價機制，正確使用人才，有效激勵人才。建立靈活的用人機制，根據(jù)輕重緩急對崗位進行層次劃分，明確每一崗位的職責、目標和薪酬等，體現(xiàn)出崗位之間的差別。實行全員聘用制，競爭上崗。定人定崗后，運用評價體系對其任職情況進行考核，動態(tài)管理，使每一位人才都有機會不斷獲得具有挑戰(zhàn)性的崗位和工作。
五、跟上世界廣播新技術，大力發(fā)展數(shù)字廣播。
2004年，美國霍華德大學擁有的WHUR電臺（調(diào)頻96.3MHz）就開始廣播高保真數(shù)字無線電節(jié)目了。在節(jié)目中，它每個小時都會插播幾次廣告，提醒聽眾他們收聽的是數(shù)字廣播。此外，為吸引更多聽眾，公司還在特別改裝的車上安上了數(shù)字收音機，邀請人們收聽無靜電干擾的清晰的廣播節(jié)目。WHUR電臺不斷地向銷售數(shù)字收音機的零售商講述有關數(shù)字無線廣播的知識。
數(shù)字音頻廣播（DAB）是數(shù)字廣播可以提供的最基本的服務，是繼傳統(tǒng)的調(diào)幅、調(diào)頻廣播之后的第三代廣播技術。數(shù)字音頻廣播具有接收音質(zhì)好，可令聽眾享受到CD質(zhì)量的廣播節(jié)目；抗干擾能力強、不受電波傳輸衰落影響，幾乎零失真；適合高速移動接收等優(yōu)點。目前在英國、德國、比利時、丹麥等歐洲國家，數(shù)字音頻廣播（DAB）的覆蓋率已經(jīng)達到相當高的水平，全球有3.3億人在收聽數(shù)字音頻廣播（DAB）。隨著技術的發(fā)展，數(shù)字廣播除了傳統(tǒng)意義上僅傳輸音頻信號外，還可以傳送包括音頻、視頻、數(shù)據(jù)、文字、圖形等在內(nèi)的多媒體信號。就世界范圍看，現(xiàn)在，數(shù)字廣播已經(jīng)進入了數(shù)字多媒體廣播的時代，受眾通過手機、電腦、便攜式接收終端、車載接收終端等多種接收裝置，就可以收看到豐富多彩的數(shù)字多媒體節(jié)目。隨著數(shù)字多媒體廣播（DMB）和數(shù)據(jù)廣播的出現(xiàn)，讓數(shù)字廣播有了挑戰(zhàn)地面數(shù)字電視和電信業(yè)務的實力，這個原先的“替補隊員”開始有了“做主力”的野心。憑借廣電足夠的帶寬，數(shù)據(jù)廣播可以實現(xiàn)實時信息接收，如財經(jīng)資訊、交通和實用消費信息等，這和目前電信運營商提供的增值服務頗為相似。在我國大力發(fā)展數(shù)字廣播和數(shù)據(jù)廣播，無疑是中國廣播未來最大的盈利空間。為此，我們必須要做好數(shù)字廣播發(fā)展法規(guī)的制訂、技術可行性的實驗、經(jīng)營內(nèi)容的規(guī)劃、電臺內(nèi)部組織規(guī)模的調(diào)整、軟件市場的支持措施等多項配套工作，使我國數(shù)字化廣播技術能在本世紀頭20年內(nèi)跟上世界廣播技術發(fā)展速度，就完全有希望重振中國廣播雄風。
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