提高招標(biāo)文件質(zhì)量應(yīng)把好“十關(guān)”

　　政府采購招標(biāo)文件的編制水平和編制質(zhì)量是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。實(shí)踐證明，提高政府采購招標(biāo)文件的質(zhì)量，對提高政府采購招標(biāo)工作的質(zhì)量有著及其重要的作用。筆者根據(jù)多年來從事政府采購招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，關(guān)鍵是要把好十個(gè)重要關(guān)口。

　　業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。招標(biāo)采購是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，要用到的知識很多。編制招標(biāo)文件，不僅要求工作人員有一定的文字綜合能力、語言表達(dá)能力、統(tǒng)籌安排能力，還要求工作人員必須準(zhǔn)確掌握招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，能夠準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。因此，要提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，必須有一支具有較高水平和較強(qiáng)素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并有一批能夠精益求精、刻苦耐勞、素質(zhì)過硬的工作人員，如果沒有這樣一支隊(duì)伍和這樣一批人員，要想提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量就可能成為一句空話。而專業(yè)隊(duì)伍的建立，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高，其中最重要的就是要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

　　作為采購機(jī)構(gòu)，要按照組織招標(biāo)采購工作和編制招標(biāo)文件的客觀需要，有計(jì)劃地選派工作人員參加一些正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；并可根據(jù)工作需要和可能，選派一些業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、鍛煉；要經(jīng)常組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，增強(qiáng)法律意識，提高貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的自覺性。同時(shí)，要開展對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，主要包括文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識、生產(chǎn)生活知識，等等，按照建立專業(yè)化采購隊(duì)伍的要求，著力提高工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的采購人員，從根本上解決編制招標(biāo)文件的質(zhì)量問題。

　　規(guī)范編制關(guān)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》頒布實(shí)施后，國家有關(guān)部門先后制定和出臺了一些行業(yè)招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)采購工作有了規(guī)范。但是，在招標(biāo)采購工作中，由于從業(yè)人員對招標(biāo)采購的政策法規(guī)認(rèn)識了解不全面，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果。這其中，與招標(biāo)文件編制不規(guī)范有很大關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)中，一些機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，使用的招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，風(fēng)格各異，有些是照抄照搬，而不考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制出來的招標(biāo)文件形式多樣，在規(guī)范性上存在一定問題。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須經(jīng)過認(rèn)真審核，仔細(xì)推敲，在邏輯上要嚴(yán)密，在文字上要簡潔清晰，在依據(jù)上要結(jié)合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況。這些基本要素，對于確保招標(biāo)文件的規(guī)范性都是非常重要的。

　　在實(shí)踐中，有一些規(guī)范性的招標(biāo)文件范本，編制招標(biāo)文件時(shí)可以參照，使得招標(biāo)文件的編制能夠達(dá)到高效、規(guī)范、有章可循。事實(shí)上，一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映一個(gè)國家或地區(qū)在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購的政策導(dǎo)向，在一定程度上還能大大加強(qiáng)招標(biāo)采購活動(dòng)的規(guī)范性，使招標(biāo)采購活動(dòng)能夠從招標(biāo)文件方面得到進(jìn)一步的規(guī)范，使之能夠嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

　　前期準(zhǔn)備。在實(shí)踐中，一些采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，基本上是在套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，商務(wù)部分和程序部分基本上都是一成不變的，只是把采購人提交的項(xiàng)目內(nèi)容和要求以及項(xiàng)目的技術(shù)資料作為技術(shù)文件作以簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在歧視性、傾向性問題或其他有悖于政府采購原則的條款，則不多過問，也不注意審查。

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