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日前，有些供應(yīng)商向本刊打來電話詢問，為何在某些項目的投標(biāo)中，低報價無法獲得采購人的垂青，而高報價反而可以技壓群芳中標(biāo)呢？難道這其中有人暗箱操作，做出損公肥私的勾當(dāng)？
本月值班專家———國信招標(biāo)有限責(zé)任公司項目總監(jiān)，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)副總裁荊貴鎖指出，在投標(biāo)的過程中最低報價中標(biāo)并不是百試不爽的規(guī)律，同時最高報價中標(biāo)也并非不可能。這其中的奧秘主要在于對評標(biāo)方法的選擇。目前，我國采用的評標(biāo)方法大致有三種，即，最低投標(biāo)價法、最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
最低投標(biāo)價法，顧名思義，誰的報價低，誰就中標(biāo)。此種方法主要適用于技術(shù)含量不高的通用產(chǎn)品。但目前在國內(nèi)，此方法已很少被采用。這里需要強調(diào)的是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，低報價的產(chǎn)品也需符合采購人對產(chǎn)品實質(zhì)性的要求，還要經(jīng)過實質(zhì)性的審查，否則，報價再低，仍可作為廢標(biāo)。
最低評標(biāo)價法，主要適用于國際招標(biāo)，如世行貸款項目，這些項目被要求強制性采取最低評標(biāo)價法，在國內(nèi)應(yīng)用較少。該評標(biāo)法主要根據(jù)技術(shù)、商務(wù)的要求確定評標(biāo)因素，用加價的方式進行調(diào)整。但對于哪些因素可加價及加價的幅度則根據(jù)采購人的意圖決定。應(yīng)用這種方法時，本身報價較低且加價因素較少的產(chǎn)品，最終價格也比較低，所以對同檔次的產(chǎn)品，報價低的有一定的優(yōu)勢。由此可見，運用以上兩種方法，在招投標(biāo)的過程中，采購人的意圖需在技術(shù)文件和商務(wù)文件中體現(xiàn)，一但評標(biāo)開始，采購人可掌控的因素將很少。雖然價格低的相對有一定的優(yōu)勢，但也同時受種種情況的制約。
綜合評標(biāo)法，是目前在國內(nèi)運用最廣泛的招標(biāo)方法。因為這種方法最能體現(xiàn)采購人的意圖，使其買到稱心如意的產(chǎn)品，運用起來靈活性較強。這種方法的運用也使高報價戰(zhàn)勝低報價成為可能。這種情況的產(chǎn)生主要取決于兩方面的因素：
一方面是招標(biāo)人或采購人的傾向。對于注重產(chǎn)品質(zhì)量的采購人來說，只要產(chǎn)品價格在其采購預(yù)算內(nèi)的，哪怕很高，也有可能中標(biāo)。因為在評分方法中會相應(yīng)提高質(zhì)量、品質(zhì)的權(quán)重，而放低價格的權(quán)重。同理，如果注重價格，在評分方法中質(zhì)量和價格所占的權(quán)重就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，低報價中標(biāo)的可能性就較大。
另一方面，取決于評委們打分的情況。在這個過程中，當(dāng)然不排除組織者對評委們的傾向性的暗示，但評委畢竟是獨立打分，有的會給高報價打高分，同樣，有的會給低報價打高分，因此低報價中標(biāo)或高報價中標(biāo)都會成為可能。在評委打分時，我們有時會看到這樣的結(jié)果，即對于同一投標(biāo)者，不同的評委會打出差距很大的分數(shù)，使入圍的眾多投標(biāo)者評分結(jié)果產(chǎn)生懸殊差距。為克服這種現(xiàn)象，應(yīng)從以下兩方面加強管理。首先要制定詳細的評分標(biāo)準；其次要作好事前對各評委關(guān)于評分方法的介紹。對于評分方法的制定我們的慣常作法是，評委們在0－5分的范圍內(nèi)評分。基本滿足的給出起步分，大致為2－3分，然后還有“好”、“非常好”等檔次，評委們在1－2分內(nèi)浮動打分。一般說來，對于經(jīng)過審核入圍的投標(biāo)者，不會出現(xiàn)完全不符合要求的情況，所以原則上不應(yīng)出現(xiàn)0分的情況。經(jīng)過這樣的評分方法得出的結(jié)果相互間差距較小，更有利于體現(xiàn)各投標(biāo)人的客觀情況。關(guān)于對評分方法的介紹，其目的是使評委們真正理解評標(biāo)的具體原則方法，以便更好地在評標(biāo)的過程中加以運用。我們認為最好的方法是在評委預(yù)備會上做出書面或口頭的詳細介紹。因為，這時各評委都未看到任何投標(biāo)文件，可有效地避免暗箱操作的發(fā)生。如果已開始評選，再提出新的方法，則不可避免地有傾向性的嫌疑，不利于對“三公”原則的維護。
通過對以上三種評標(biāo)方法的介紹，我們可以看出無論是低報價中標(biāo)還是高報價中標(biāo)都不是絕對性的，這主要取決于采用哪種評標(biāo)方法。所以說中標(biāo)與否，并不取決于供應(yīng)商報價的高低。
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