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“十七大”以來，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”成為中央政府、地方政府、企業(yè)界、學(xué)者及民間熱議的焦點。作為全國經(jīng)濟和社會發(fā)展先試先行區(qū)和首善之區(qū)的廣東，更是將“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為今年全省經(jīng)濟工作的“頭號工程”。
廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為何如此迫切？將向什么方向轉(zhuǎn)變？轉(zhuǎn)變的難點和重點在哪里？今年以來工作成效如何？就上述問題，南方都市報日前專訪了廣東省經(jīng)濟和信息化委主任楊建初———
轉(zhuǎn)型迫切：“廣東制造仍處價值鏈低端”
南方都市報：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在當(dāng)前的廣東為何顯得如此迫切？
楊建初：從國內(nèi)看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為全國上下的共識，不少兄弟省市在這個問題上比我們行動更快、力度更大，如果不早轉(zhuǎn)、不快轉(zhuǎn)，就會陷入被動。從省內(nèi)看，30多年的快速發(fā)展使我省經(jīng)濟積累了不少亟待解決的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。
改革開放30年來，廣東的經(jīng)濟雖然取得了長足的發(fā)展，但這種增長主要是依靠投資和出口拉動，通過增加物質(zhì)資源消耗和大量廉價勞動力實現(xiàn)的。這是一條粗放式的發(fā)展道路，積累了不少深層次矛盾和問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)體系的中低端。
南都：具體來說，廣東經(jīng)濟面臨的問題體現(xiàn)在哪些方面？
楊建初：主要體現(xiàn)在三方面：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)引發(fā)資源利用的低效率。由于以行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟形態(tài)的延續(xù)，各地區(qū)爭資源搶項目現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致要素配置效率不高，資源浪費比較嚴重；二是廣東制造已經(jīng)融入世界制造業(yè)體系，但我們?nèi)匀皇莾r值鏈的低端。我們的產(chǎn)業(yè)大量承擔(dān)了勞動密集型的加工組裝，但這種體系難以生產(chǎn)出真正高端的產(chǎn)品。比如手表，在瑞士組裝的手表和在中國用同樣的零配件組裝的手表，是完全不一樣的；三是外向型經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。廣東大多數(shù)企業(yè)是貼牌生產(chǎn)，大進大出，服裝、鞋類、家具，甚至是IT產(chǎn)業(yè)組裝，核心技術(shù)掌握在別人那里，我們只不過是裝配罷了。而以跨國公司為代表的國際經(jīng)濟力量在繼續(xù)利用中國的低價勞動力資源同時，正在向更有發(fā)展?jié)摿Φ姆⻊?wù)業(yè)領(lǐng)域擴張。我們很多這方面的良好資源，包括工業(yè)設(shè)計、銷售、網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、品牌研發(fā)等高層次人才，以至各種銷售渠道，已被外資吸收和控制。
因此，廣東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式本身就面臨著周期性調(diào)整壓力，面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)型問題。國際金融危機的沖擊使我們原有的深層次矛盾和問題更加突出，也進一步警示我們，粗放發(fā)展的老路再也不能繼續(xù)走下去了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，是新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的迫切要求。
重點突破七大領(lǐng)域；發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)
南都：從全國來看，廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，先試先行，具有哪些獨特優(yōu)勢？
楊建初：改革開放以來，廣東充分發(fā)揮政策和區(qū)位優(yōu)勢，敢闖敢試，準確把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。經(jīng)濟總量從1989年起位居全國第一，1998年超過新加坡，2003年超過中國香港，2007年突破3萬億元，超過中國臺灣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出高技術(shù)化、適度重型化、支柱集聚化等特征，清潔型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)配套體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提高。特別是近三年來，廣東通過解放思想，推進“三促進一保持”，推動雙轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力擴大內(nèi)需等，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式打下了較好的基礎(chǔ)。
南都：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對廣東來說既緊迫也顯得艱巨，有哪些需要克服的困難？
楊建初：廣東改革開放早，工業(yè)化進程較快，產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展迅猛，也使得傳統(tǒng)生產(chǎn)方式比重比較大、傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性比較大、自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題顯得比較突出，正所謂“船大難掉頭”。這既是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難點，也是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。
南都：今年以來，省經(jīng)濟和信息化委從哪些方面推進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？截至目前成效如何？
楊建初：今年以來重點開展了以下幾方面工作：一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我省共選取了新型電子信息、半導(dǎo)體照明(LE D )、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11個產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并按實現(xiàn)規(guī)�；臅r序，分近期突破、布局發(fā)展兩個層次來推進。3月26日，省政府召開常務(wù)會議，明確近期將努力在新型電子信息、電動汽車和LED三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先突破，力爭到2012年形成萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我委結(jié)合部門職能，突出重點，著力加快工業(yè)設(shè)計、軟件和現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三是加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定了《2010年加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》，同時，為了推動重點地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我委目前正聯(lián)合佛山市政府共同制定《廣東省經(jīng)濟和信息化委員會與佛山市人民政府共同推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》等。
四是加快推進信息化與工業(yè)化融合，將大力推進工業(yè)數(shù)字化改造、裝備制造數(shù)字化、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用“4個100”示范工程建設(shè)，推進重點信息技術(shù)和行業(yè)解決方案的普及應(yīng)用。
五是加快推進“雙轉(zhuǎn)移”。截至第一季度省財政共投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金達128.4億元，帶動各地園區(qū)建設(shè)總投資超過400億元，較2009年新增約50億元。園區(qū)經(jīng)濟社會效益進一步顯現(xiàn)，初步統(tǒng)計，2010年第一季度省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值 354.7億元，同比增長70.35%，較2009年第4季度環(huán)比增長3%。
六是大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。一季度，廣東消費品市場保持較好的增長勢頭，累計實現(xiàn)零售額4081.3億元，同比增長17.0%，增幅比去年同期提高2.9個百分點，消費市場好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)我省擴大內(nèi)需、拉動消費措施效果明顯。
七是推進節(jié)能降耗，在重點地區(qū)、重點行業(yè)取得率先突破。
六大舉措“轉(zhuǎn)方式”；推動廣貨北上
南都：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，近期會選擇哪些重點領(lǐng)域突破？
楊建初：省經(jīng)濟和信息化委作為全省的綜合經(jīng)濟部門，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主力軍，接下來我們將努力在以下領(lǐng)域取得新突破和新成效：
一是更加重視推進國內(nèi)市場開拓，把擴大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。經(jīng)信系統(tǒng)要充分發(fā)揮擴內(nèi)需主力軍的作用，統(tǒng)籌全省資源，省市及商協(xié)會結(jié)合互動，以全年173項經(jīng)貿(mào)活動和家電下鄉(xiāng)、以舊換新、萬村千鄉(xiāng)、萬巷千街、汽車以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)、機電下企等工程為載體，以省外廣東商貿(mào)城和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為平臺，深入實施廣東產(chǎn)品全國行戰(zhàn)略等。
二是更加重視推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，把加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。在加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、軟件、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、現(xiàn)代分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點培育100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。
三是更加重視自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在關(guān)鍵領(lǐng)域重點項目方面，圍繞電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料四大領(lǐng)域的十一大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。
四是更加重視推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。
五是更加重視增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，把民營經(jīng)濟改革發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。
六是更加重視培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，把推進“兩化”融合作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。
“制度創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為硬約束”
南都：沒有制度上的突破，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，您認為我省還需要進行哪些制度創(chuàng)新和嘗試？
楊建初：建立健全政策支持體系，是市場經(jīng)濟條件下政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要手段。實踐證明，在發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的前提下，政府調(diào)控和政策引導(dǎo)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推動力，可以大大提高單純依靠市場內(nèi)在機制調(diào)整的效率，大大縮短產(chǎn)業(yè)演進周期，以時間換取更為廣闊的發(fā)展空間。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，我們經(jīng)濟運行中的很多資源是掌握在政府部門的手里，而企業(yè)制定經(jīng)濟決策時往往因政策、市場等信息不全導(dǎo)致自我封閉，各自為政，重復(fù)建設(shè)。
因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為省政府宏觀經(jīng)濟管理部門的省經(jīng)濟和信息化委也要積極轉(zhuǎn)變，要緊密結(jié)合我省經(jīng)濟形勢，盡快研究制定和完善與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相配套的實施意見和管理辦法，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為硬約束。同時，強化政策激勵，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和利益導(dǎo)向，以更加完善的體制和更有針對性的政策來引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資源的開放共享和自由流動，使政府導(dǎo)向目標內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動。
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