來自中央財(cái)政的公共預(yù)算今后將有一部分用來購買公共文化產(chǎn)品，低票價(jià)或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)之一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獨(dú)家專訪了文化部公共文化司司長張永新，他認(rèn)為，這塊政府采購蛋糕將會(huì)越來越大，甚至?xí)^“十二五”規(guī)劃預(yù)算的705億元。
近日，由文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局等組成的協(xié)調(diào)組共同研究起草的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(下稱《意見》)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，由中辦、國辦正式下發(fā)。同時(shí)，針對(duì)中央《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)》這一文件，文化部將引導(dǎo)和推動(dòng)各地政府安排資金用于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。
2014年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)到了2753億元，比2011年增加了860億元。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予了重點(diǎn)支持。比如“十二五”的前四年(2011-2014年)，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支出達(dá)到了705億元。但是，和下一步現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需求相比，還要進(jìn)一步加大投入力度。
在具體購買方式上，張永新介紹說，文化部出臺(tái)了政府購買公共文化服務(wù)管理辦法，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入預(yù)算，把政府購買公共文化服務(wù)逐步或全部納入政府采購體制和管理，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，都從市場招標(biāo)購買。公共文化服務(wù)的社會(huì)化參與可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，具體包括：合同外包，政府以合同外包方式采購公共文化服務(wù)，將公共文化服務(wù)的具體事務(wù)交給社會(huì)組織或企業(yè)。特許經(jīng)營，政府放寬行業(yè)準(zhǔn)入、降低進(jìn)入門檻，在原先由政府或事業(yè)機(jī)構(gòu)壟斷的公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)力量或社會(huì)資本。內(nèi)部市場，深化公共文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)行政事分開、管辦分開的前提下，政府以購買服務(wù)方式推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)明確功能定位，成為接受政府委托、向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)公共文化服務(wù)主體。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化投入由“養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“養(yǎng)事養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。用者付費(fèi)，在實(shí)行公共文化服務(wù)設(shè)免費(fèi)開放、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供的基礎(chǔ)上，對(duì)于公共文化機(jī)構(gòu)或社會(huì)力量舉辦的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的非基本公共文化服務(wù)，以優(yōu)惠方式實(shí)行用者付費(fèi)。公共文化服務(wù)券，北京市的文惠卡、“惠民文化消費(fèi)大禮包”屬于此類。政府根據(jù)公共財(cái)力許可，以直接向公民發(fā)放公共文化服務(wù)券的方式，將選擇公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利全部或部分交給公民，以公民基本文化需求和自主選擇，帶動(dòng)社會(huì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。上述五種方式可互為補(bǔ)充，綜合配套施用。
與此同時(shí)，在培育和促進(jìn)公共文化消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，還將通過此方式將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。張永新介紹說，首先，要鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。其次，要完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。同時(shí)，還要積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
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