3G時(shí)代手機(jī)在政府信息發(fā)布中的應(yīng)用

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)管理和服務(wù)不斷創(chuàng)新正成為信息時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。電子商務(wù)和電子政務(wù)的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時(shí)代的便捷。而隨著無線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，“無線城市”、“移動(dòng)商務(wù)”和“移動(dòng)政務(wù)”正逐漸深入并改變著人們的生活。在公共管理領(lǐng)域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時(shí)代對(duì)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，已證明了移動(dòng)政務(wù)的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機(jī)媒體在移動(dòng)政務(wù)中的應(yīng)用更是表現(xiàn)出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。隨著3G 時(shí)代的到來和3G 新技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展為建設(shè)新型政府、創(chuàng)新服務(wù)模式提供了機(jī)遇。

　　一、移動(dòng)技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用

　�。�一）移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵

　　移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government），是傳統(tǒng)電子政務(wù)和移動(dòng)通信平臺(tái)相結(jié)合的產(chǎn)物，是移動(dòng)技術(shù)在政府公共管理工作中的應(yīng)用[1]。移動(dòng)政務(wù)主要提供3 類服務(wù)：第一類是基于消息的服務(wù)，其典型代表是短信；第二類是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，將GPRS、CDMA 和3G 數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域；第三類是基于位置的服務(wù)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應(yīng)的服務(wù)[2]。

　　隨著時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，屬于第二類移動(dòng)技術(shù)的載體蜂窩電話——手機(jī)，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3 類移動(dòng)技術(shù)，擁有廣播、PDA、GPS、藍(lán)牙等四位一體功能的“全能手機(jī)”。在移動(dòng)政務(wù)所應(yīng)用的眾多終端中，全能手機(jī)正日漸取代其他設(shè)備，成為移動(dòng)政務(wù)中重要的應(yīng)用終端，并在消息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和位置服務(wù)中都得到非常廣泛的應(yīng)用。

　　2008 年5 月1 日正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對(duì)外的信息發(fā)布，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和發(fā)布。在政府對(duì)外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對(duì)內(nèi)的信息發(fā)布方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務(wù)在信息傳播的針對(duì)性、響應(yīng)速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動(dòng)政務(wù)在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)電子政務(wù)的一些局限。不論是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時(shí)性、權(quán)威性、互動(dòng)性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作模式。

　　（二）移動(dòng)政務(wù)的具體內(nèi)容

　　依據(jù)電子政務(wù)內(nèi)容劃分的思路，移動(dòng)政務(wù)也可劃分為4 個(gè)部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類劃分結(jié)合移動(dòng)政務(wù)的3 類服務(wù)，探討移動(dòng)政務(wù)在針對(duì)性、可及性、覆蓋率和響應(yīng)速度方面較傳統(tǒng)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

　　⒈消息服務(wù)

　　在移動(dòng)政務(wù)的消息服務(wù)中，短信息（包括彩信）是主要的應(yīng)用方式。在G2G 事務(wù)中，政府部門內(nèi)的通知可以通過手機(jī)短信下發(fā)（廣州等城市政府開會(huì)用短信通知），比面對(duì)面和電話通知更省時(shí)省力，而且因?yàn)榉枪ぷ鲿r(shí)間緊急會(huì)議的存在和開會(huì)通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務(wù)的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應(yīng)速度較高、針對(duì)性較強(qiáng)的事務(wù)。在G2B 事務(wù)中，企業(yè)證照辦理通知和稅務(wù)繳納通知也可通過短信而有針對(duì)性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標(biāo)計(jì)劃中對(duì)一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。

　　在G2C 事務(wù)中，手機(jī)短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預(yù)警（臺(tái)風(fēng)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等已在多個(gè)城市廣泛應(yīng)用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預(yù)約掛號(hào)就醫(yī)（東莞已經(jīng)試點(diǎn)短信掛號(hào)業(yè)務(wù)）的應(yīng)用極大地體現(xiàn)了移動(dòng)政務(wù)的及時(shí)性和覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以彩信方式發(fā)放的手機(jī)報(bào)發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國(guó)手機(jī)媒體研究報(bào)告顯示，手機(jī)報(bào)用戶普及率已經(jīng)達(dá)到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機(jī)報(bào)6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬多條讀者的留言回復(fù)，是手機(jī)媒體影響力的一個(gè)最好證明。在G2E 事務(wù)中，公務(wù)員的個(gè)人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機(jī)短信容量的局限性，移動(dòng)政務(wù)在G2E 業(yè)務(wù)中的發(fā)展受到局限。

　　⒉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

　　在移動(dòng)政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，GPRS，CDMA 和WAP是主要應(yīng)用技術(shù)。在G2B 和G2C 事務(wù)中，政府將GPRS 遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用于城市管理（北京、上海等地的“城管通”）和環(huán)境保護(hù)部門（佛山的“環(huán)保通”）。GPRS 在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用，不需要為監(jiān)測(cè)設(shè)備專門改造已有的運(yùn)行環(huán)境，省去建設(shè)無線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計(jì)費(fèi)的方式也更為經(jīng)濟(jì)，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，GPRS 網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實(shí)時(shí)性好、通信質(zhì)量高、持續(xù)在線和費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無人值守場(chǎng)所等領(lǐng)域，GPRS 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務(wù)所不能有的可及性和低成本性。在G2E 事務(wù)中，政府WAP 版門戶網(wǎng)的開通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23 次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，中國(guó)手機(jī)用戶已超過6 . 4 億，是中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2 . 9 8 億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開通讓數(shù)億沒有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過手機(jī)來享有同等的公民信息知情權(quán)[5]。WAP 版“中國(guó)蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復(fù)信息達(dá)到260 多條，而且這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)。這些都證明了移動(dòng)政務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　⒊位置服務(wù)

　　在移動(dòng)政務(wù)的位置服務(wù)中，用CDMA 和GPRS 定位技術(shù)或者輔助GPS 系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應(yīng)用也顯示出移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。在G2B 和G2C 中，廣西就曾利用CDMA 定位技術(shù)使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運(yùn)輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS 網(wǎng)絡(luò)定時(shí)上傳信息[6]。綜上所述，提供移動(dòng)政務(wù)3 類服務(wù)的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機(jī)，以及利用GPRS 或CDMA 進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的設(shè)備等。這些移動(dòng)終端設(shè)備小巧易攜帶，投入成本低，響應(yīng)速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務(wù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是作為移動(dòng)終端之一的手機(jī)，其龐大的用戶群和極高的信號(hào)覆蓋率，使得作為移動(dòng)政務(wù)終端設(shè)備之一的手機(jī)在更大范圍內(nèi)的使用奠定了基礎(chǔ)，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展前景甚為廣闊。

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文章來源：銳目數(shù)碼